2014年全市教育工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八届三中全会、省委十二届六次全会和市委十一届六次全会的精神，紧紧围绕全国、全省教育工作会议部署和市委、市政府中心工作，以厅市共建教育现代化市级示范区为契机，深化教育领域综合改革，提高学前教育普惠水平，促进义务教育优质均衡、高中教育优质特色发展，深化职业教育产教融合、校企合作，支持高等教育开放合作、创新发展，加强特殊教育、继续教育，加快构建优质、公平、多样、开放的现代教育体系。2014年全市教育改革发展的预期目标是学前三年入园率达到98%以上，义务教育入学率达到100%、巩固率达到99%以上，高中阶段毛入学率达到99%以上，高等教育毛入学率达到44%以上，新增劳动力人均受教育年限达到14.4年以上，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到10.7年以上，预算内教育经费占财政一般预算支出比例达到22%以上，教育现代化建设监测综合得分达到70分以上。
一、统筹规划实施，高起点推进教育现代化建设
1．推进教育现代化示范区建设。落实厅市共建教育现代化市级示范区协议，高起点谋划、高标准推进教育现代化示范区建设。指导各县（市、区）根据本地实际，制定教育现代化建设总体方案，确定相关目标任务和推进举措，有计划、有步骤推进教育现代化建设。开展教育现代化建设监测评估，通报各地教育现代化建设指标达成度。及时总结教育现代化建设示范地区的经验做法，充分发挥其示范、辐射和带动作用，努力提高全市教育现代化建设整体水平。
2．改善各类学校办学条件。统筹实施各类学校建设项目，新建、改扩建一批幼儿园，进一步加强乡镇公办中心幼儿园建设，改善各类幼儿园办学条件。加快建立中小学校舍安全保障长效机制，全面实施2013—2015年校舍加固改造计划，2014年新建、重建、加固改造校舍40万平方米。做好农村中小学布局规划实施工作，继续实施农村中小学运动场地塑胶化建设工程。推进义务教育学校现代化建设，提高现代化教育装备建设水平。
3．加快教育信息化。推进基础教育“三通两平台”建设，构建完整的基础教育专网骨干网，力争所有县（市、区）网络全部接入专网，各级各类学校全面实现宽带进校园。加强教育公共服务平台建设，完成blackboard网络教学平台、基于移动互联网的家校互动平台搭建。继续推进数字化校园建设，力争创建60个以上数字化校园。与国有置业集团、相关企业合作实施“智慧教育”优质资源共享工程，积极参与国家、省级项目，合作开发优质数字教育资源，不断扩大优质教育资源覆盖面。
4．依法落实教育投入。健全政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，确保教育费附加的足额征收、全额使用和规范管理，争取土地出让收益中提取的教育基金全部用于教育。加大教育经费保障力度，提高各级各类教育生均经费标准和生均财政拨款标准。统筹安排教育现代化建设专项经费，新增教育经费向教师队伍建设、教育信息化等领域倾斜。进一步加大教育重点工程资金投入，切实保证中小学校安工程等项目顺利实施。全面推进县（市）高中阶段债务化解工作。完善教育助学体系，全面落实国家和省市各项资助政策。鼓励和引导社会力量兴办教育，不断满足人民群众多层次、多样化的教育需求。
二、优化资源配置，加快完善基本公共教育服务体系
5．提高学前教育优质普惠水平。推进实施学前教育五年行动计划，开展学前教育五年行动计划执行情况和公办园建设情况专项督查工作，召开全市学前教育改革发展推进会。开展首批学前教育现代化乡镇（街道）创建工作，创建1—2个省学前教育改革发展示范区。新增15所省优质幼儿园。科学分析 “单独两孩”生育政策影响，优化调整学前教育布局规划。完成《南通中心城区学前教育设施布局规划》编制工作，推进住宅小区配套幼儿园规划、建设和管理。开展0—3岁婴幼儿早期教育试点工作，出台《0—3岁婴幼儿早期教育实施意见》。
6．促进义务教育优质均衡发展。巩固义务教育发展基本均衡国家督导检查成果，进一步提高优质均衡发展水平，创建3个省义务教育优质均衡发展县（市、区）。推进义务教育阶段集团化办学实践，加强教育共同体建设，在管理模式、品牌塑造、队伍建设、教学管理与教学科研等方面实现优质教育资源共享。完善区域内义务教育学校校长、教师交流的政策措施，推动校长、教师在学校之间合理流动。深入推进义务教育免试就近入学工作，严格按照施教区范围招生，提高热点高中招生指标均衡分配到区域内初中的比例。做好薄弱初中质量提升工程和小学特色文化建设工程的培育、指导与建设工作。
7．推动普通高中优质特色发展。推进优质高中建设工作，力争再创2所省四星级高中。开展普通高中特色项目建设，加强项目建设指导，所有普通高中均建成1—2个特色项目，推进普通高中在办学模式、人才培养、评价机制等方面的多样化。推进普通高中课程基地建设，构建多样化、可选择的课程体系，组织新一批课程基地遴选和申报工作，发挥课程基地在深化课程和教学改革中的示范作用。推进高中学生发展指导中心建设，加强对学生理想、心理和学业等多方面指导。
8．健全完善特殊教育体系。贯彻落实国务院办公厅转发的七部门《特殊教育提升计划（2014—2016年）》，进一步提升特殊教育普及水平。支持特殊教育学校开设学前班，对残疾儿童进行早期干预、早期教育和康复训练。完善随班就读支持保障体系，全面提高残疾儿童少年义务教育质量。鼓励特殊教育学校根据需要举办高中部（班），扩大残疾人中职教育招生规模。加大特殊教育学校基础建设，组织开展第二批特殊教育发展工程的申报、评选工作。
三、注重开放合作，不断增强高等教育和职业教育服务能力
9．促进高等教育改革发展。继续推进地方政府促进高职教育改革发展综合试点项目，健全高职教育地方财政投入机制，完善高职教育优质资源共享平台。推动高职院校应用本科班建设，不断积累升本经验，提速升本进程。推动南通大学在职教育硕士学科建设，拓展区域教师学历（学位）提升平台。组建南通师范高等专科学校，全面推进新校区建设、学科专业建设、队伍建设等一系列后续工作。推动紫琅职业技术学院升格组建本科层次的南通理工学院。成立南通开放大学和县（市、区）开放大学，吸纳国内外教育资源，逐步建立以现代信息技术为支撑，面向社会开展远程开放教育的新体系。
10．推进职业教育做优做强。全面实施高水平现代化职业学校建设工程，重点扶持9所立项学校加强基础能力建设，形成鲜明办学特色。推进国家中职教育改革发展示范学校建设工作，创建江苏联合职业技术学院南通分院。引导职业学校优化专业结构，提升专业内涵，凸显办学特色，新增6个省级、8个市级品牌特色专业。推进实训基地共建共享，着力建设好23个省级高水平职业教育实训基地，新创建市级职教实训基地5个。积极组织实施职业教育课程与教学资源建设，组织评选市级精品课程。加强职业学校规范管理，继续组织全市职业学校三项视导。开展职业学校学业水平测试工作。
11．完善职业教育人才培养体系。推进职业教育教学模式的改革创新，指导职业学校进一步完善专业人才培养方案。继续探索并试点中高职分段衔接培养，推进高技能型人才培养工作，促进中高职在师资、信息平台、实训基地、教育教学等方面的资源共享和有效贯通。加大中职招生改革力度，积极探索中职招生新办法和有效机制。扎实开展对口单招教学研究，保持对口高考领先优势。落实技能大赛制度，力争省赛和国赛金牌数实现新突破。
12．深化产教融合和校企合作。联系相关部门定期发布企业用工需求信息，建设一批与地方支柱产业等紧密相关的重点专业。深化职业教育校企合作，联合财政部门制定出台校企合作实施办法，评选一批校企合作示范（特色）组合，依托南通市高校服务地方联盟暨高校技术成果转移中心，发布成果100项以上。支持南通大学启东校区、南通纺院海门校区和滨海园区科教城建设，争取国内外一流大学合作办学项目。
13．大力发展社会教育。加强社区教育基础能力建设，新创建省标准化社区教育中心4个、市级社区教育中心 5个、省标准化居民学校50所。提高农科教结合基地建设水平，创建高水平农科教结合富民示范基地。继续实施现代农民教育培训工程，全年培训10万人次。完善以老年大学为骨干、社区教育中心为依托的老年教育体系。继续开展全民终身学习活动周、品牌特色讲坛、全民阅读节、社区学习节等活动，推进学习型社会建设。以依法办学、规范管理为重点，加强对民办教育机构的年检和督查。
四、强化培养培训，进一步提高教师队伍整体素质
14．构建师德建设长效机制。认真贯彻落实《教育部关于建立健全中小学师德建设长效机制的意见》和《中小学教师违反职业道德行为处理办法》，建立健全教育、宣传、考核、激励、惩处、监督、保障等师德建设长效机制。加大查处力度，严格规范从教行为，加强宣传教育，弘扬高尚师德，以师德正能量培塑队伍立德树人能力。修改完善市政府“园丁奖”评选办法，评选第十一届“园丁奖”，组织开展第30个教师节宣传庆祝活动。
15．完善培养培训体系。完善师范生免费定向培养和发展跟踪机制，进一步做好学前、小学教师职前培养工作。探索与综合性大学联合培养初、高中教师的新机制。启动在职教师“重返高校”培训计划。建立分岗位、分学科、分学段、分层次的教师培训体系，统筹国家、省、市各类培训，组织实施市级以上培训项目80个，继续开展全员远程网络培训，组织开发课程资源，努力实现培训组织精细化、培训效能最大化。开展体艺教师全员培训。启动教师信息素养提升工程。完善教师培训登记和信息化管理制度。大力推进省示范性县级教师发展中心建设。多途径多渠道积极鼓励教师提升学历，促进专业发展。进一步提高职业学校专业教师的实践技能，“双师型”教师比例达到72%。
16．推进名师名校长培养工程。继续实施名师名校长培养工程，以名师名校长培养引领队伍建设，充分发挥人民教育家培养对象、特级教师、名校长和优秀校长的示范辐射作用。加大中青年名师工作室建设力度，组织申报首批南通市名师特色研究所。开展第三批 “江苏人民教育家培养工程” 培养对象遴选工作，新增培养对象3—5名。组织开展正高级讲师和中小学正高级教师初评推荐工作。评选大市学科带头人、骨干教师、教坛新秀，举办中小学教师微课竞赛和“教学能手”评比活动。开展第十三批江苏省特级教师初评推荐工作，完善特级教师带教制度，拟订市级特级教师评选办法。
五、深化教育改革，全面提高素质教育实施水平
17．增强学校德育工作实效。加强社会主义核心价值体系教育，以庆祝新中国成立65周年为契机，深入开展中华优秀传统文化、“中国梦”和“爱学习、爱劳动、爱祖国”等主题教育活动，抓实中小学生日常行为规范教育，提高诚信教育、法制教育、环境教育和节约教育等活动实效。推进中小学德育研究基地建设，打造一批中小学德育活动品牌，发挥育人效应。加强职业学校德育工作，开展德育工作视导。制定实施《南通市中小学德育三年行动计划》，召开全市中小学德育工作会议。深化学校语言文字教育，扎实开展经典诵写讲系列活动，推进语言文字规范化达标乡镇等创建工作，促进区域语言文字规范化水平整体提升。
18．深化基础教育课程改革。建设具有南通特色的地方课程和满足学生个性发展的校本课程，做好《中小学学科活动课程》的开发工作，全面实施各类活动课程。组织开展课程改革专项督查。推进课堂教学改革，开展区域中小学课堂教学模式建构的探索与实践，建设教师引导下的学生自主学习的课堂。推进数字化学习试点工作，推进课程实施载体创新，扎实开展李吉林情境教育和李庾南教学改革实验推广工作。发挥教育科研机构在教育教学改革中的重要作用，成立市区义务教育教研室。
19．推进教育质量评价改革。构建与完善以提高质量为导向的管理制度和工作机制，面向全体学生，聚焦有效课堂，提高教学质量。完善中小学教育质量管理评估体系，继续开展初、高中教育质量管理评估工作。全面推进区域义务教育质量保障体系建设，建立全市义务教育质量监测机制，开展首次市级义务教育阶段学业质量监测工作。推进考试评价制度改革，进一步完善综合素质评定和学业水平相结合的学生评价制度，加强评价工作的检查和督导。
20．加强和改进体育、艺术教育。制定出台学校体育、艺术教育推进行动计划，建立和完善评价机制。推进体育、艺术“2+1”活动课程建设，深入开展“学生阳光体育运动”。稳步推进初中升学体育考试改革，适度提高体育考试的区分度。推进学生体质健康促进工作，继续实施学生体质健康监测，加强中小学校食品卫生安全和传染病防控工作。在保证正常教学秩序的同时，积极推动学校体育场馆向社会公众开放。广泛开展面向全体学生的艺术教育活动，提高学校艺术教育工作质量。
21．强化教育督导工作。贯彻实施《教育督导条例》，完善我市中小学督导工作机制，深入推进教育现代化建设督导评估工作。以义务教育优质均衡发展为抓手，加强对县级政府教育工作督导考核。全面实行中小学校责任督学挂牌督导制度，推动学校规范办学，2014年春季开学前全市普通中小学统一挂牌。继续开展中小学素质教育工作督导考核，加强对学校体育艺术教育、教育技术装备等专项督导。探索建立管办评新机制，委托社会组织开展教育评估监测。
六、加强作风建设，努力营造教育改革发展良好环境
22．切实加强教育系统党建工作。根据中央和省、市部署，在全市教育系统认真开展第二批党的群众路线教育实践活动，以为民务实清廉为主题，以作风建设为重点，树立群众观点，解决突出问题，改进工作作风，建立长效机制。加强教育系统党建和思想政治工作，推进学习型服务型创新型党组织建设。加强教育系统党建工作指导，成立教育系统党建督导工作组。加强干部队伍建设和后备干部培养，探索选送干部“走出去”挂职锻炼，形成一支年龄结构合理、梯次衔接紧密、综合素质较高的干部队伍。加强教育系统工会、共青团和关心下一代工作，广泛开展“劳模精神进校园”、“老少共筑中国梦”系列教育实践活动。
23．深入推进教育党风廉政建设。切实落实教育系统各级党组（党委）党风廉政建设的主体责任，强化各级纪检组（纪委）党风廉政建设的监督责任。完善教育系统惩防体系建设，强化对领导干部的监督、管理和教育，完善权力运行监督机制，加强查案执纪和内部审计工作，进一步提高教育系统反腐倡廉建设水平。加强对学校招生收费、建设工程、干部人事、后勤服务和招投标等工作监察，继续开展大中专院校党风廉政督导巡查。持之以恒地深入贯彻落实中央八项规定和省市十项规定，密切联系群众，厉行勤俭节约，加强监督检查，坚持不懈纠正“四风”，努力营造风清气正、心齐气顺的教育发展环境。
24．进一步优化教育作风行风。切实把作风建设摆在教育管理的重要位置，教育行政机关要深化“一评五制”，深入开展“三解三促”，努力提高服务基层、服务群众、服务发展工作水平。围绕教育领域综合改革和教育现代化示范区建设，力促全年教育重点工作和为民办实事项目落实到位。各级各类学校要严格执行招生政策，推进招生信息公开，确保招生过程规范有序、公开公平。强化教育收费管理，规范收费行为，加强教辅材料选用管理，严格执行“一教一辅”规定。规范学校食堂收支核算，实行食堂收支公示制度、满意度测评制度。深入治理教育行业不正之风，严肃查处违规招生、违规收费、违规办学行为和在职教师从事有偿家教、组织或参与校外培训机构对学生有偿补课等问题。
25．努力营造平安、法治、和谐环境。以提升平安校园创建质量为目标，深入开展安全教育，加大“五防”建设力度，扎实开展隐患排查，积极推进校车安全工程，探索建立校园意外伤害调处机制。完善校园周边环境长效管理工作机制，保障校园及周边良好秩序。推进法治型机关建设，完善重大决策程序，加强重大项目社会稳定和法律风险评估。全面推行政务公开，规范行政权力运行，深化“三集中、三到位”，下放民办初中审批权限。加强教育执法检查，保障教育改革稳步实施。完善各类学校章程制度，全面推进依法治校。完善教育宣传立体平台，为南通教育改革发展凝聚正能量、传播好声音。积极回应当前教育热点问题，及时做好政策宣传解读工作，争取社会各方面对教育工作的理解和支持。