2016年全市教育工作的总体要求是认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“提质量、补短板、优结构、促开放、强治理、惠民生”，不断深化教育领域综合改革，推进教育现代化示范区建设，努力办好人民满意的教育，为“十三五”教育改革发展起好步、开好局。
一、深化教育领域综合改革，推进教育现代化示范区建设
1．提升教育现代化整体发展水平。科学编制《南通市“十三五”教育事业发展规划》，全面组织实施“十三五”规划。落实教育现代化市级示范区建设年度目标和任务，确保如皋市、崇川区、海门市教育现代化建设水平达到省定标准并通过省级评估验收。对各县（市、区）教育现代化建设水平实施检测，开展第二轮市级专项督导，全市教育现代化监测综合得分达到85分以上。
2．推进重点教育改革项目实施。着力推进学前教育体制改革试点。发挥如皋市全国义务教育教师队伍“县管校聘”管理改革示范区作用，推动其他各县（市、区）在原有基础上，以“县管校聘”为抓手完善义务教育学校校长、教师常态化流动制度。放大通州区农村学校艺术教育实验工作成果，推进全市学校艺术教育均衡发展，争取形成一批有示范性影响的工作成果。推进考试招生制度改革，与苏南、苏北相关地级市联合制定出台新一轮中考改革方案，完善初中学业水平考试和综合素质评价办法。
3．创新教育管办评工作机制。探索教考分离方式，推进组建南通市教育考试院。完善教科研体制，组建南通市教育科学研究院。围绕教育改革发展重大现实问题，组织开展多学科、跨领域的教育发展战略研究，为教育决策提供智力支持。进一步整合直属单位职能，提升服务水平。创新教育评价机制，加强教育质量监测、评价组织建设，在学校教育质量评价、专业建设、办学水平、满意度测评中引入第三方评价。
二、着力提高质量、促进公平，推进各级各类教育更好发展
4．推进学前教育优质普惠发展。召开全市学前教育推进大会，推动各地全面实施好第二期五年行动计划，开展公办园建设和学前教育五年行动计划执行情况督导检查。根据“全面两孩”政策下的人口预测，科学确定今后幼儿园布局和师资建设规划，提高学前教育公共服务水平。继续扩大学前教育资源总量，新开办普惠性幼儿园15所，新开工建设幼儿园18所。抓好《3~6岁儿童学习与发展指南》省级实验区建设工作，开展市级实验区、县（市、区）级实验区试点。积极开展省、市优质幼儿园创建。
5．提升义务教育优质均衡发展水平。科学实施中小学布局规划，推进义务教育学校标准化、现代化建设。继续推进“改薄”工程，全面加强义务教育学校特别是农村学校校舍场地、教育装备、教师队伍、教学资源等方面建设，建设美丽乡村学校。新建、扩建、迁建义务教育阶段学校14所，缓解部分学校班额过大问题。全面实施中小学校舍安全保障长效机制，落实年度计划，保障建设资金，推进幼儿园、高中阶段学校校舍改造工作。着眼均衡发展，立足提升质量，完善联合办学机制，对联合办学体运行和质量提升情况实施评价，对优秀交流校长、教师进行表彰，促进联合办学体内课程建设、教学教研、师资培训、常规管理等方面的深度融合，进一步放大优质资源辐射效应。
6．完善普通高中优质特色发展机制。优化普通高中的资源配置，建立分类指导、分类发展的普通高中管理体制，加快形成特色高中、综合高中等多样化的普通高中办学模式。开展特色学校认定、特色课程评选，区域推广具有地本特色的优秀课程，满足不同潜质学生的发展需要。健全特殊教育健康发展保障机制，加大普通学校特殊教育资源教室建设力度，推进随班就读，做好送教上门工作。
7．推进现代职业教育体系建设。出台并实施《南通市现代职业教育体系建设行动计划（2016~2020年）》。举办第二届职业教育活动周。创建1~2所现代化示范职业学校、特色职业学校，2个省现代化实训基地，3~5个对接区域主导产业、战略新兴产业的省现代化专业群。创新职业教育人才培养模式，构建中高职、本专科衔接贯通的技术技能人才培养“立交桥”。出台职业院校专业结构与产业结构吻合度调研报告，指导职业院校主动对接南通经济社会发展需求，适时调整专业结构，高质量培养产业所需人才。深化职业教育校企合作、产教融合，发挥职业教育专业指导委员会的引导作用，推进组建区域职教集团、校企合作联盟，开展混合制办学模式试点。
8．推动社会教育广泛开展。持续开展国家级农村职业教育和成人教育示范县、全国社区教育示范区（实验区）、省社区教育示范区建设，提高社区教育中心达省示范的比例。以开放大学（社区学院）为龙头，联合、整合、融合各种社区教育资源，完善社区教育网络体系。开展主题鲜明、形式多样、内容丰富、为社会大众喜闻乐见的全民终身学习活动，推进学习型社会建设。
三、全面落实立德树人根本任务，推进素质教育深入实施
9．推进学校德育工作创新。深入开展社会主义核心价值观教育，推进中华优秀传统文化教育、民族团结教育等各项专题教育活动。注重德育特色的培育和宣传，开展市级德育工作品牌评审工作，努力形成3~5个在省内外有一定知名度的德育品牌。出台《南通市中小学班主任工作管理办法》，探索实施班主任资格准入制和职级制。开展第二轮中小学德育先进学校评选，启动普通中学学生发展指导中心评估工作，各县（市、区）至少有1个学生发展指导中心通过市级评估。强化职业学校德育工作，随机开展全市职业学校德育工作督查视导，推进职业学校“中国梦”主题教育活动和创业教育、职业生涯规划教育。
10．加强体育艺术教育。强化体育课和课外锻炼，以体育大课间、课外体育活动课为重点，深入开展阳光体育运动。全面推进校园足球，将足球列入小学、初中体育课必学内容，打造一批具有地方特色的足球课程和足球大课间活动。建立学校体育设施向社会开放制度，全市100所（市区30所）学校体育设施今年起向社会开放。改进美育教学，完善课堂教学、课外活动和校园文化三位一体的美育工作机制，扩大学校艺术教育活动的受益面。
11．深化课程和教学改革。完善区域课堂教学模式顶层设计，贯彻落实省基础教育课程教学改革行动计划。以核心素养体系引领课程和教学改革，加强学科间的相互配合，发挥综合育人功能，不断提高学生综合运用知识解决实际问题的能力。加强南通市中小学课堂教学改革样板学校、基地学校建设。优化课堂教学改革测评机制，测评结果作为学校教学质量评估的重要依据。强化省基础教育前瞻性教学改革实验项目的示范引领作用，积极开展情境教育实验区（校）和“自学·议论·引导”教学实验区（校）专题活动。申报创建一批省级幼儿园课程游戏化建设、小学特色文化建设、薄弱初中建设、高中课程基地建设、特殊教育发展工程等项目。
12．创新人才培养模式。鼓励优质普通高中开展创新人才培养模式试点，探索创新人才教学模式，加大与一流大学的协作培养力度，培养学生的高端学习品质、思维能力、创新能力。创新技术技能人才培养模式，开展现代学徒制试点工作，出台现代学徒制相关支持政策，推动产教结合、校企合作。强化职业学校实习实训环节，重视加强创新创业教育，完善创业实践体系，建立创业孵化基地。全面启动职业学校教学质量管理与校本研训视导、学生学业水平测试工作，开展省市级职业学校学生专业技能抽测。
13．推进综合实践和校外教育。积极开展“STEAM（科学、技术、工程、艺术、数学）课堂”及学生“创客空间”的研究和试点建设，培养青少年学生的创新精神和实践能力。全力推进“省级教育装备现代化示范县”创建工作，推动我市中小学装备水平全面提升，高标准达到Ⅰ类要求。加强中小学生素质教育实践基地建设，推进综合实践活动课程的开发与实施。积极发展校外教育，成立校外教育指导中心，完善少年宫等校外活动场所设施和功能，进一步提高服务能力，发挥公益性校外教育机构在促进青少年学生个性发展中的示范作用。
14．做好语言文字工作。继续开展中华经典诵写讲活动，广泛开展“书香校园”创建活动。开展县域国家通用语言文字普及情况监测。加大各类语言文字示范校和区域语言文字规范化达标乡镇创建，开展语言文字工作督导评估。
四、深入实施人才强教战略，推进高素质教师队伍建设
15．健全师德建设长效机制。开展“名师公益志愿助学”、优秀教师事迹报告会等活动，推出一批师德师风先进典型，进一步加大正面宣传力度，弘扬先进、激励引导。突出建章立制、长效管理，落实师德建设领导责任，明确职业道德建设规范，探索教师信用评价办法，健全学校、学生、家长和社会四级监督网络。对有偿家教、赌博酒驾、推销商品服务等师德师风突出问题开展专项治理，强化责任追究。
16．创新教师专业发展机制。完善教师培训网络，推进教师培养培训基地建设，创新中小学教师校本研修模式，促进教师专业成长。继续开展农村中小学幼儿园骨干教师、音体美教师（兼职教师）培训，提升农村学校教师专业素养。与高校合作开展继续教育项目，加快在职教师学历提升步伐。争取省中小学教师国（境）外培训进修计划倾斜，提高我市教师参加国（境）外培训进修比例。加强县级教师发展中心建设，启东市、通州区、崇川区、开发区建成教师发展中心，并达到省级示范标准，市级建成教师发展学院。
17．优化名师名校长培养机制。进一步加强名师名校长培养，遴选第四批“江苏人民教育家培养工程”培养对象，开展中小学幼儿园正高级教师、省特级教师评审推荐，新增省特级教师20人以上，评选市级学科带头人300名、骨干教师500名、教坛新秀300名。加强名师工作室建设，以名师工作室发展带动教师专业成长。评审第二批职业教育名师工作室，力争全省职教名师工作室联盟落户南通。
18．推进教育人事制度改革。完善教师公开招聘制度，探索符合不同学段、专业和岗位特点的教师招聘办法。实施“乡村教师支持计划”，组织开展“领雁工程”、“助力工程”项目，助推乡村教师队伍建设。完善免费师范生培养工作机制，推进南通大学、通师高专合作开展本科层次免费定向师范生培养项目。加强职业院校“双师型”教师队伍建设，完善企业工程技术人员、高技能人才到职业院校担任专兼职教师机制。实施教师资格定期注册制度，探索建立不适合任教教师转岗和退出机制。
五、完善“慧学南通”公共服务体系，推进教育信息化融合发展
19．完善教育信息化基础设施。建成完整的市、县两级教育信息中心，实现骨干网全覆盖。完成200所数字化校园基础设施建设任务，所有中小学校达到数字化校园建设标准，全面实现“宽带网络校校通、优质资源班班通、学习空间人人通”。
20．推进优质资源共享工程。推进“慧学南通”公共服务体系建设，完善教学资源和教育管理公共服务平台，建成具有区域特色、涵盖各级各类教育的智慧教育体系。加快建设以课程资源和自主学习资源为主的数字化教学资源体系，研发完成覆盖23个主要学科的基础教育优质微课5800个。推动职业教育教学资源、教师培训网络资源以及市民学习公共课程资源开发，鼓励更多的名师参与优质资源建设。
21．提升教育信息化应用水平。积极探索信息化手段与课程教学深度融合的有效途径，推进“莘学堂”、Blackboard教学平台应用，推进校本E学习课程设计与应用，探索“微课”、“翻转课堂”等新型教学模式。有效利用数字化教学资源。推进信息化环境下的人才培养模式改革，全面提升职业学校教师信息化环境下教学能力和学生数字化环境学习能力。全面实施中小学教师信息技术应用能力提升工程，继续开展新技术应用培训，完成25000名教师信息技术应用能力提升培训任务。加强管理信息系统建设与应用，实施标准化、精细化、智能化的教育管理和科学决策，以信息化提升管理能力和工作绩效。充分发挥南通教育名师和品牌优势，探索企业参与的市场运作机制，把我市自主研发的优质资源推向全省、全国。
六、加快集聚优质资源，推进教育更高水平开放合作
22．优化高等教育布局。支持、推动南通职大、通师高专、南通卫校和南通开放大学等院校升格发展，武昌首义学院与台湾华夏科技大学在如皋合作筹建长江科技大学，相关工作争取列入省高校设置“十三五”规划。积极参与长三角地区高等教育协作发展项目，打造长三角北翼高等教育协作发展示范区。支持高校产学研资源向各类园区拓展，更好地融入地方经济社会发展。
23．提高教育开放水平。积极引进国际优质教育资源，推动天津大学与美国密歇根大学、南京大学与加拿大达尔豪斯大学等合作办学项目落地实施。启动南通职业教育走出去战略，对接国际职业资格证书，输出优质职业教育资源，服务国家“一带一路”战略。积极深化高中教育国际合作与交流，鼓励中小学与国外优秀学校建立友好学校，指导符合条件的普通高中引进国际课程，培养学生的国际视野。按照《中外合作办学条例》等法规和政策，推进公办和民办学校的中外合作办学项目建设。积极开展校长、教师、学生等不同层次的互访交流，拓宽交流合作渠道，形成比较稳定的多层次交流协作关系。
24．支持民办教育发展。探索政府补贴、购买服务、师资委派等扶持政策，鼓励社会力量投资兴办民办学校。支持海门中南东洲国际学校、南通思德福国际学校办学，支持筹建北京外国语大学附属如皋龙游湖外国语学校，促进办学主体多元化，为群众提供多样化的教育选择。引导民办学校根据市民的需求开展各种培训，为提高市民素质发挥更大作用。规范非学历教育机构办学行为，完善年检制度和“红黑榜”制度。
七、切实提高依法治教水平，推进教育治理能力全面提升
25．依法保障教育投入。健全政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，提高各级各类教育生均经费标准和生均财政拨款标准，探索建立公办幼儿园生均财政拨款制度，全面推进县（市）高中阶段债务化解工作。完善教育助学体系，率先从建档立卡的普通高中家庭经济困难学生免除学杂费。依法履行审计职责，强化审计监督作用，严格教育经费使用管理，关注重大教育惠民政策落实情况，做到内部审计“全覆盖”。召开全市教育审计工作会议。
26．强化教育督导职能。加强教育督导机构和督学队伍建设，建立市、县两级政府教育督导委员会。加强对县级人民政府履行教育职责的督导，完善各级各类教育质量监测评估和专项督导机制。进一步落实中小学责任督学挂牌督导制度，保证挂牌督导工作有效开展，把督导结果作为对学校综合评价、主要负责人考评问责的重要依据。
27．切实提高依法治教水平。推进法治型机关建设，全面实施行政许可、行政处罚等信用信息公示工作，强化教育行政审批事中、事后监管，注重运用行政指导、行政调解等方式，依法保障教育政策法规的有效实施。按照建设现代学校制度的要求，深入推进依法治校，充分发挥学校章程的规范和约束作用，完善校长负责制为主体的中小学校内部治理结构，推进校务委员会、教职工代表大会、家长委员会建设。对不同类型学校民主管理加强分类指导，总结推广教代会规范化建设、校务公开经验，推进学校民主管理进程，维护教职工合法权益。推进“阳光招考”、“诚信招考”，提升依法治考能力，确保各类考试平安平稳平顺。
27．深化教育系统平安建设。夯实学校安全教育基础，健全责任体系和制度体系，建立国家级学校安全教育示范区建设组织机制，努力形成“部门全融入、学校全覆盖、师生全参与、家庭全关注、专题全涵盖、考评全过程”的工作格局以及“一地一品”工作特色。充分发挥“南通市学校安全教育平台”作用，系统开展中小学安全教育活动。组织建设中小学学生安全教育基地，建立校园环境安全监测机制，加强新建改扩建学校环境安全监管，保障学生身心健康。联合综治、司法等部门，探索建立校园意外伤害矛盾纠纷调处机制，切实维护教育系统安全稳定。努力通过国家级学校安全教育示范区建设，把南通建成“学校安全示范区”。
八、全面实施党建强教工程，推进教育作风建设再上新台阶
28．推进党建强教工程。构建以党建为引领、统筹推进各项教育工作的新机制，进一步增强党建工作实效。深入贯彻落实全市教育系统党建工作会议精神，巩固提升“三严三实”专题教育成果。推进学习型、服务型、创新型党组织建设，组织开展党建督导，进一步提升教育党建工作科学化水平。切实改进和加强群团统战工作，充分发挥教育系统工会、共青团和社会组织在教育改革发展中的重要作用。推进关工委工作“创特色、铸品牌”，广泛开展“讲好家庭故事，弘扬优良家风”教育活动。
29．加强党风廉政建设。全面压实党风廉政建设党组织主体责任和纪律检查组织监督责任，着力构建风清气正的教育政治生态。以项目化运作和清单式管理构建“两个责任”层级体系，组织开展第二批直属学校（单位）党风廉政建设督导。坚持抓早抓小、预防为先，将纪律规矩挺在前，驰而不息纠正“四风”，严查严处顶风违纪行为，以常态化问责推进全面从严治教。探索教育系统纪检监察干部队伍建设新体制，以信息技术为支撑建立工作考评体系。
30．改进教育政风行风。加强机关作风建设，增强为民服务意识，切实解决群众反映比较强烈的教育热点难点问题。强化教育收费管理，切实规范中小学幼儿园收费行为。开展义务教育学校规范办学情况督查，切实减轻中小学生过重课业负担。严格执行“一教一辅”规定，开展教辅材料选用专项检查。坚持疏堵结合，加大中小学在职教师有偿补课问题治理力度。加强学校食堂管理，维护学生的合法权益。加强教育新闻宣传，办好各类教育网站和微博、微信等新媒体，针对群众关注的教育热点问题做好解疑释惑和舆情引导工作，为全市教育改革发展营造良好的舆论环境。